既得利益者的心理抵觸與固定思維產(chǎn)生不安。

1.行政官員依據(jù)自己的職責(zé)和權(quán)限審批簽發(fā)，經(jīng)行政程序合法化
2.相應(yīng)立法機(jī)關(guān)通過特定審批，經(jīng)法律程序合法化

政策制定中心環(huán)節(jié)，包括資料收集與分析、方案設(shè)計(jì)、方案提出。

重要性、緊迫性、關(guān)聯(lián)性、可解決性，此外還要采用科學(xué)的方法，以提高篩選的準(zhǔn)確性。

1.政策問題確認(rèn)
2.政策規(guī)劃與合法化
3.政策執(zhí)行
4.政策評(píng)估
5.政策調(diào)整和終結(jié)

有普遍約束力。

源于公眾利益的差異性和層次性—需要強(qiáng)制推行有利于大多數(shù)人、有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的公共政策。

指公眾對(duì)政策的認(rèn)可程度和接受程度，要求政府核發(fā)、政治系統(tǒng)合法、政府行為合法、制定程序合法。

從目標(biāo)取向—具有導(dǎo)向、控制、分配等功能；從執(zhí)行結(jié)果—表現(xiàn)出正面和負(fù)面的多重作用。

政策是發(fā)生發(fā)展的過程。